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曹思源:为了民生,急需建立民生财政——中国财政支出结构改革三建议

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  现状:财政对民生投入没得来越多

  建议之一:取回公务员职务消费,节省行政费20000亿元

  建议之二:财政资金退出竞争性产业,削减经济建设费20000亿元

  建议之三:将节省下来的财政经费一万亿元投向民生

  第一,公车消费节省2000亿元,投向医疗改革;

  第二,给国有经济的投资节省20000亿元,投向教育和社会保障;

  第三,公费吃喝节省2000亿元,用于环境保护和保障性住房制度。

  人民政府要以民生为重,具体表现之一,也越多将国家财政的钱,最大比例地用于民生,围绕民生来安排财政支出。要将中国的财政,从中央到地方,都打造成为实着其实的民生财政。民生财政的注资,犹如发动机的引擎,带动全社会的人力、物力、财力,倾注于民生各个领域,从而实现不断改善民生的目标。

  现状:财政对民生投入没得来越多

  大家歌词 歌词 儿要最大限度地提高国家财政投入民生的比重,打造民生财政,还都都可以先了解一下到目前为止国家财政支出的比例实物。

  请看中国财政支出实物统计表(见表1)

  点此查看表一

  这张统计表暴露出有一有有一个什么的问题:

  1、财政支出的前三项中,比重最大的是行政管理费,其次是经济建设费,而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。

  2、从1982年到2005年,文教、科学、卫生、社会保障支出只增长36倍,而行政管理费则大幅攀升了76倍。

  俗话说,不怕不识货,就怕货比货。大家歌词 歌词 儿不妨比较一下列国行政管理费(或曰公务支出)在国家财政支出中的比重。[注1]

   德国(1998年) 2.7%

   埃及(1997年) 3.1%

   英国(1999年) 4.2%

   韩国(1997年) 5.1%

   泰国(2000年) 5.2%

   印度(2000年) 6.3%

   加拿大(2000年) 7.1%

   俄罗斯(2000年) 7.6%

   美国(2000年) 9.9%

   中华人民共和国(2000年) 25.7%

  中国是有一有有一个社会主义国家,各级政府叫做人民政府,应该是精打细算、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的政府,它们所花的行政费应该比资本主义国家政府更为低廉。然而现在摆在大家歌词 歌词 儿身旁的行政费比重,你造比资本主义国家高没得多,你造匪夷所思!中国公仆的花费,你造超过用于民生的经费,挤占了主人的用款,可谓仆费畸高、喧仆夺主、本末倒置!这些财政支出实物近年虽有所改善,注入民生的偏离 有所增多,但总的实物仍不合理。它所体现的实物,还都都可以 称之为行政耗费型财政,或曰“官耗财政”,是大家歌词 歌词 儿现在要打造民生财政不可回避的改革对象。

  此外,表1显示,在国家财政预算支出中,经济建设费(大偏离 是对国有经济的投资)历年累计达到89835.01亿元,比同期文教科学卫生和社会保障支出的总和70901.64亿元高出27%,占预算支出总额33%。从这些实物看,中国的财政也还都都可以 叫做“建设型财政”。此弊要怎样处理,容我稍后论及。

  建议之一:取回公务员职务消费,节省行政费20000亿元

  要建立民生财政,加大对民生领域的投入,钱从何来呢?在现有的财政总盘子中,显然要改变财政支出实物,从削减不合理的行政管理费中挖掘财源。其中来源之一之后取回公务员的职务消费,预计还都都可以 省出20000亿元。

  目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费2000多亿元、公款招待吃喝玩乐2000多亿元、公费出国2000多亿元。“三公”消耗共计9000多亿元。[注1]尽管每年“两会”上人民代表、政协委员慷慨陈词,新闻媒体口诛笔伐,而公款消费的这“三座大山”却是年复一年“我自岿然不动”。

  据统计,2004年中国大陆各级党政机关公车约有200万辆,年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年完整性还会以超过20%速率单位递增。“公车”,顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一。这些“三三制”一般人早已见怪不怪,2006年10月25日《中国青年报》刊登了有一有有一个超越三三制的普通事例。

  请看有一有有一个局长司机老黄的三天行程:

  10月1日,局长好大家歌词 歌词 儿的儿子结婚,老黄到婚纱店将公车装饰为婚车,其他接送新人,忙了一天。

  10月2日,老黄一大早起床,把去旅游的局长儿子一家三口送到机场,其他到邻近城市接局长的父母来该市过节。

  10月3日,陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至,晚上陪局长各处送礼。

  10月4日,到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家,晚上继续陪局长送礼。

  10月5日,送局长妹妹一家回家。

  10月6日,到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上,老黄终于在家吃了顿团圆饭。

  10月7日,送局长父母回老家。回来后送局长去酒店,把局长从酒店送回家后,已是午夜十二点多了。

  在老黄的概念中,公车,之后“用公款购买的私车”:送局长与家人四处旅游、赴宴;接局长的孙子上、下学;连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地,花了有一有有一个月时间练出来的。

  实际上,在中国城乡各地飞奔的其他公车,不仅仅是公款购买的私车,其他是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车;是挤占应属老百姓的教育经费、医疗经费、社保经费置办的官员私车。

  放眼望去,这道公车私用的风景线,在大家歌词 歌词 儿这些星球上其他是没得罕见的稀奇景色了。

  韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆,市长和3位副市长各1辆。没得紧要公务,市长也须乘地铁上班。

  美国纽约市长布隆伯格、英国伦敦市长利文斯通也完整性还会每天乘地铁上下班。

  瑞典政府高官工作时还都都可以 使用公车,下班没得开买车人的私车,首相也没得开私家车上下班。[注2]瑞典警方在周末还都都可以 拦住任何公车,检查其是算不算执行公务。

  德国一位女议员其他用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。

  丹麦的公务员出差没得坐公共汽车,出差地其他没得公交车,才还都都可以 乘坐出租车。

  意大利西西里岛有个倒霉的市长,他和夫人出去私人旅行,让司机用公车把大家歌词 歌词 儿送到港口,旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用,补回汽油费完整性还会行,不但丢了乌纱帽,还被判入狱五个月。

  芬兰还都都可以 说根本就没得公车腐败一说。除总统以外,芬兰整个公务员系统中,没得总理、外交部长、内务部长和国防部长有一有有一其他人享有固定的专用公车待遇。其他大家歌词 歌词 儿也没得在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。其实贵为一国元首,芬兰总统常常骑自行车出门。

  社会主义中国,公务员理应更加廉洁奉公。然而愿意太难理解的是,大家歌词 歌词 儿这里大大小小的党政官员,从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长,之后我有条件的,完整性还会搞上1公里专车;没得条件的呢,努力创造条件也要搞1公里玩玩。而一旦有了专车,几乎其实完整性还会了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。这不属中国特色的社会主义,之后中国特色的公车腐败。

  这些公车腐败在一种生活生活程度上其他成了激化党政官员与普通百姓矛盾的“导火线”,成了建设节约型社会与和谐社会的“公敌”。还都都可以 说,这些公车腐败之弊,上上下下有目共睹;至于要怎样改革,则意见大相径庭。

  其他能站在关注民生的深层看什么的问题,公车改革的思路我以为无须难理顺,关键之后两条:

  第一,为了民生,还都都可以从根本上禁止官员化公为私、公车私用。

  第二,领导干部专车制度,是导致 公款私车制度的捷径,没得不取回。

  循此思路,我斗胆提出有一有有一个公车改革方案供政府与读者大家歌词 歌词 儿参考。

  这些改革方案要点有五:

  一、除军队系统以外,同一城市的所有公务车组编为三类出租汽车公司,均按企业运营,价格与当地其他出租汽车公司相同。其中,A类公司为机关实物服务,同时保留偏离 特殊管理办法;B类公司面向社会服务;C类公司兼顾机关内外服务,根据机关内公务用车的需求情況灵活调度。

  二、公务员因公用车,既还都都可以 乘机关出租汽车,也还都都可以 乘社会出租汽车。

  三、A类公司(以下简称公司)优先安排因公用车,并保留必要数量的备用车以应公务急需。任何人以任何导致 用车均须按规定付费。

  四、公务员因公乘车付费后,由本机关按财务制度审核报销;因私乘车的费用一律自理。

  五、取回各级领导干部专车制度,领导干部公出,由公司调度安排备用车;公出完后 开始,备用车仍归公司调度管理。

  这些车改方案将机关公车改为企业化运营,公务用车绝大偏离 社会化,既能保证公务员工作用车的还都都可以,又能杜绝公务员私占公车,同时还都都可以 大大降低机关公务车保有量,从而节省出多量资金用于民生。

  《人民日报》2005年1月26日报道,据了解,甘肃省有一有有一个县的公务用车少则89辆,多则362辆;要养活全省公务用车,一年花费8.07亿元。公务车每公里成本费6至8元,是市场成本的8至10倍,使用速率单位没得市场运营车辆的十分之一。

  依此计算,按照市场运营车辆的成本速率单位指标管理,我国现有公车200多万辆、每年费用2000多亿元均可削减90%,只需10%。在改革过渡阶段,即使打上1倍的保险系数,最多也之后我保留20%就足够了。

  总之,仅仅公车管理制度改革一项,之后我动真格,从公车消费的2000多亿元中每年节省出2000亿元是有把握的。这笔巨款投入民生,可之后民生财政的第一桶金啊!

  没得,民生财政的第二桶金该从哪儿挖到来?毫无什么的问题应指向花在吃喝上的那几千亿元公款。

  请看,全国公款吃喝开支的攀升账:[注3]

   1989年 370亿元

   1990年 200亿元

   1992年 2000亿元

   1994年 2000亿元

   2002年 2000亿元

   2003年 缺资料

   2004年 3700亿元[注4]

  公款吃喝最初还有所限制,叫做“四菜一汤”,之后变成了“四盆一缸”,再之后,一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更是大有发展: “凡客必请,凡请必吃;来者必陪,陪必高档”。有的餐前有康乐休闲,餐暗含歌舞伴唱,餐后还有娱乐按摩。其他,公款吃喝上方还得加“玩乐”二字才般配。诸没得类,一概冠以时髦名称:“职务消费”。

  那此叫职务消费?我看那此都应叫特权消费。大家歌词 歌词 儿还都都可以 承认公务消费,但决没得认可职务消费。

  有一有有一其他人担任了某个职务,于是乎他买车人的吃喝玩乐用车用房便都由公款支付,其他职务越高,公款消费的权力便越大,形成其他官员竞相攀比的“科长消费标准”、“处长消费标准”、“局长消费标准”、“部长消费标准”。这不之后赤裸裸的特权消费吗?这些美妙动听而又丑恶无比的“职务消费”,最终会引起天下不平、天下不稳,其实是社会和谐的天敌!其他,我主张对职务消费坚决予以取缔。

  无论东方还是西方,完整性还会每根社会常识——崇尚公私分明。而所谓职务消费恰恰之后公私不分、化公为私、损公肥私,是有损于执政党光辉形象的。大家歌词 歌词 儿的各级领导干部天天讲为人民服务,难道不搞职务消费就没得为人民服务吗?不占用公款吃喝玩乐就没得开展工作吗?

  公款吃喝的什么的问题,我以为只需两项办法就能管住:

  第一,建立公款消费公示制度。

  现在推行电子政务,各级政府完整性还会买车人的网站,建议设立公款消费公示制度,凡是用公款消费(包括吃喝等项)的帐单,逐日完整性在各级政府的网站上向全社会完整性组阁 ,比如说,招待者(一律买车人付费)和被招待者的姓名、单位、职务,所点主食、副食、饮料、烟酒的数量与价格以及就餐地点等等。那此信息还都都可以 成为感兴趣的前男友 、选民茶余饭后的谈资或质询、举报的线索,(点击此处阅读下一页)

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