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崔之元:重庆实验的三个理论视角:乔治、米德与葛兰西

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  【内容提要】本文尝试用亨利·乔治,詹姆斯·米德和安东尼奥·葛兰西的理论来解释正在进行中的重庆实验。作者认为重庆实验展示出城乡统筹发展,以及国进民也进的以后性。通过干部“大下访”和“三进三同”、进城农民工转为城市户籍、“唱红歌”,以及为中低收入者提供公租房等等,重庆试图为中国共产党与人民的关系注入新的活力。

  【关键词】重庆实验 亨利·乔治 詹姆斯·米德 安东尼奥·葛兰西

  以后说深圳和上海分别是中国20世纪60 年代和90年代的象征的话,重庆则展示了21世纪头十年中国的发展势头。发明的故事的故事“中美国”①(Chimerica)一词的哈佛大学商学院教授弗格森(Niall Ferguson)60 8年说的如下的话很生动地抓住了大伙儿儿的“重庆想象”:

  在次贷危机爆发一年以后,我访问了“中美国”的东部即中国。没能地方比重庆更反映中国的高速发展。处在长江上游,重庆是今日世界增长最快的城市。在我以后对中国的访问中曾见证过不少令人惊叹的建设场景,但重庆速率使上海和深圳都略显逊色。②

  有趣的是,重庆之行促使弗格森改变了他的“中美国”理论。在“中美国”中,中国的功能是储蓄,美国的功能是消费,以后中国没能足够的国内市场。为什么会么会让 ,弗格森在处在西部和内陆的重庆所见到的“令人惊叹的建设场景”,使他认识到中国国内市场的巨大潜力,从而预示着“中美国”的终结。

  我认为,重庆使弗格森改变“中美国”理论是原因深长的:国务院60 7年批准重庆成为“全国统筹城乡综合配套改革实验区”的目的之一正是激活国内市场,以后城市居民的消费水平数倍于农村居民,从而使中国经济的增长最好的法子从出口导向转变为以国内消费为主。2011年3月,全国人民代表大会正式宣告 了第1六个 五年规划,以改善民生作为转变经济发展最好的法子的出发点和落脚点成为基本国策。在你什儿 意义上,重庆统筹城乡综合配套改革的其他做法和经验,还都都还可以 被理解为“局部向整体渐进”。

  本文的目的是从亨利·乔治、米德和葛兰西的理论看重庆实验。在展开论述以后,我都要说明你什儿 理论解释努力的性质。我并都有说重庆实验的参与者和领导者有意识地按照那先 理论行事。尼采在《论道德的谱系》含有句名言:“行动只是 我一切。”他似乎否定行动肩头有“主体”。他的原话是:

  行动肩头并没能处在,“行动者”是事后发明的故事的故事出来的——行动只是 我一切。③

  尼采对“行动者”的否定使其他学者和读者感到奇怪,是“尼采研究”的一道现象。我虽然 芝加哥大学社会思想委员会的皮平(Robert Pippin)教授处置了这道现象。他处置的最好的法子促使大伙儿儿说明“重庆实验”肩头的“行动者”和从亨利·乔治、米德和葛兰西的理论看重庆实验的意义。

  皮平明确指出:

  尼采不不说否定行动主体的处在。他只是 我否定分离于行动的主体。主体就在行动之中……正如尼采在“查拉图是拉如是说”中所言:“假如你在行动中,就像母亲在婴儿中一样。”④

  皮平以以后解释尼采的立场:

  意图形成和表达无缘无故在时间上流动的,随着一项事业进展中的事件而变化和转变。刚参与一项事业时我以为我的意图是X,但随着时间的迁移,我发现X并都有我的意图的准确或全面的表达,你说歌词 我的意图是Y,再往后我以后又虽然 我的意图虽然 是Z。除了在现实完成的行动中,没能最好的法子能选取1我人及所有的“真实”意图到底是那先 。⑤

  以后说我人及所有“行动者”的动机以后没能选取,没能要选取重庆实验的“集体行动者”的动机就更难了。但这正是我从亨利·乔治、米德和葛兰西的理论看重庆实验的意义。虽然 重庆实验的参与者不不说有意识地遵从那先 理论,但大伙儿儿的行动和那先 理论是一致的(consistent)。黑格尔曾说,法国革命处在是为了一本关于它的好书还都都还可以 被写出来——你说歌词 黑格尔这句话并都有没能荒唐。

  一、地票交易、户籍改革和“亨利·乔治定理”

  60 8年12月4日,重庆农村土地交易所挂牌成立,成为全国首个城乡统一土地交易平台。目前为止,它也是全国唯一的土地交易所。

  重庆的土地指标交易(以下简称“地票交易”)制度与我国的两项基本国策有关。一是加快工业化、城市化建设的应用应用系统进程,必然要求一次责耕地转加上建设用地;二是从国际战略和国家安全的宽度考虑,我国又都要保证18亿亩耕地红线不还都都还可以 突破。要怎样协调这六个 有冲突的目标呢?60 5年10月,国土资源部发布了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》,巧妙地要求城镇建设用地增加都要用农村建设用地减少来平衡,从而保证耕地总量不变。重庆在各省增减挂钩试点工作的创新亮点,在于发明的故事的故事了“地票交易”。

  “地票”是指将闲置的农民宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公益公共设施用地等农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标,通过在土地交易所交易,转让给有建设用地需求的对象。在城市化应用应用系统进程中,往往是近郊农村不能更多地享受到土地增值的收益,而偏远农村的农民则难以享受到城市化、工业化带来的土地增值。地票交易使农村集体建设用地与城市建设用地增减挂钩,不能远距离、大范围地转换,大幅度提升偏远地区的农村土地价值,实现城市反哺农村、发达地区支持落后地区发展。例如,距重庆主城区60 0公里的城口县,一宗61.86亩复垦土地,当地出让起始价仅为1.13万元 / 亩,而到解放碑的土地交易所“地票”成交的均价就达到11.57万元 / 亩。

  地票还有两大好处。一是保护耕地。60 9年,重庆耕地面积为223.77万公顷,在城市快速扩张过程中,耕地不仅没能减少,还比60 8年增加了0.17万公顷。为那先 能做到呢?重庆市市长黄奇帆以江津区孔目村为例做了解释:

  该村32户113人由小村落集中到农民新村,退出了47.5亩宅基地及附属设施用地,户均安置面积175平方米,加上公共服务设施用地,安置总面积为10亩,共节约建设用地37.5亩。原宅基地及附属设施用地复垦为耕地后,经验收折算,并扣除农民新村安置面积,形成了36.2亩“地票”。按孔目村人均水平的60 %保守计算,每人能节约建设用地指标0.26亩。未来2至3年,全市约有47万户农民由小村落集中到大村落居住,将节约出建设用地41.3万亩。到2020年,随着重庆60 0万农民转户进城,将节约出建设用地指标260 万亩。⑥

  地票的第二大好处是助推农民工户籍制度改革。重庆2010年8月15日正式刚开始英语 英语 了全国最大规模的农民工户籍制度改革,给在主城务工5年以上、在区县城务工3年以上和在中心镇务工1年以上的农民工无条件的重庆城市居民户口,使大伙儿儿在养老、住房、医疗、就业和子女教育上享有和城市居民完整篇 一样的待遇。更之所以的是,转为城市户口的农民工不不说用说须退出大伙儿儿在农村的“三权”:宅基地、承包地与林权。但以后农民工自愿退地,政府给予的补偿中,除了全国各地都有青苗费等补偿外,还有重庆特有的将宅基地复耕为耕地所产生的地票交易中的85%的收益。目前一亩地票的市场价值在7万元到7万元左右,总成交量7万亩,总成交额已达103.3亿元。表1为重庆土地交易所第一次“地票”交易的状态。

  地票交易的本质是土地的发展权转移。我认为,地票都有形式上的土地供应量计划指标,只是 我土地“发展权”指标。发展权是不同于所有权和使用权的“转变土地用途”的权利。通过“地票交易”,重庆以后在实践上隐含地承认了农民拥有次责“土地发展权”,以后开发商都要购买“地票”——农民的次责“土地发展权”——才获得参与竞标城市建设用地使用权的资格。这对于正在修订中的《土地管理法》具有重大意义,以后现行的《土地管理法》尚无“土地发展权”的概念。美国其他州实行土地“发展权转移制”(Transfer of Development Rights,TDRs):在六个 社区内,按照规划进行开发的土地所有者,都要从按照规划加以保留的土地所有者那里购买足够“份额”的土地发展权,方可进行土地开发。重庆的地票交易对农民在城市建设用地指标上所作贡献的并算不算创新性的补偿最好的法子,实际上是对农民土地发展权的隐含认可和发展权市场价值的实现。西方也没能无缘无故出现土地发展权的交易所,只是 我在美国的其他州,有其他局部的交易。⑦为什么会么会让 ,重庆的土地交易所不仅在中国,在全世界也是一项重大的制度创新。

  最近重庆人大又立法规定转户农民工仍还都都还可以 土地承包权入股,这是让更多群众拥有来自合法我人及所有财产的财产性收入上的重大探索。以后转为城市户口的农民仍还都都还可以 土地承包权入股,实际上隐含地将《物权法》上的土地承包经营权进一步分解成了“承包权”和“经营权”。⑧以后说土地集体所有权和农民承包经营权的分离是“两权分离”,没能,按照重庆市委常委徐鸣的说法,重庆转为城市户口的农民(目前已达260 万人)仍还都都还可以 土地承包权入股,则正在创造所有权、承包权和经营权的“三权分离”。

  地票交易,户籍改革和亨利·乔治有那先 关系呢?这就都要谈到孙中山。今年是辛亥革命一百周年。重庆人纪念孙中山,最容易想到他首次提出三峡工程的宏伟设想,从而使重庆有了直辖市的机缘。但以后不少人以后遗忘,孙中山曾计划以重庆而非广州为革命根据地。这就不得不谈到孙中山极为倚重的重庆人——曾先后担任四川省长和广东省长且是《中国国民党改组宣言》起草人的杨沧白。

  在重庆旅游名胜“洪崖洞”10楼的茶馆,前可远眺长江和嘉陵江两江交汇的壮丽景色,向后转身则可径直走到以杨沧白命名的沧白路。杨沧白(1881~1942年)是重庆辛亥革命的领袖,而四川在全国辛亥革命中发挥了关键作用:正是以后清廷命端方率湖北陆军入川查办保路运动,造成武昌防务的薄弱,才使1911年10月10日武昌首义成功。10月13日,端方率军抵达重庆,使重庆主城的起义计划未能实施,但杨沧白发动了主城附过长寿、南川的起义。杨沧白的学生郭沫若以后称他为“四川革命党人的元祖”。

  杨沧白任四川省长时,曾邀廖仲恺为财政厅长,蒋介石为警务处长,两人都已赴任上路,但因另一四川军阀熊克武的反对,两人都只好半路折回。廖仲恺出生于美国旧金山,是美国土地改革理论家和实践家亨利·乔治《进步与贫困》一书最早的中译者,而孙中山多次坦言,他的民生主义中的“涨价归公”思想,直接来源于亨利·乔治的“单一土地税”理论。孙中山对土地“涨价归公”思想的最生动论述如下:

  兄弟最信的是定地价的法。比方地主有价值一千元,可定价为一千,或多至二千;就算那地将来因交通发达价涨至一万,地主应得二千,已属有益无损;赢利八千,当归国家。这于国计民生,皆有大益。少数富人把持垄断的弊窦自然永绝,这是最简便易行之法。……中国行了社会革命以后,私人永远不不纳税,但收地租一项,已成地球上最富的国。这社会的国家,决非他国所能及的。⑨

  在孙中山看来,土地价值上升,是社会集聚效应(很糙包括公共基础设施投资)的结果,为什么会么会让 应返还社会,实现地租社会化。而有了地租社会化,“私人永远不不纳(别的)税”,这只是 我亨利·乔治的“单一土地税”思想。60 1年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在《总地租,公共物品支出和最优城市规模》一文中证明了“亨利·乔治定理”:

  在六个 简单的立体经济中,以后经济活动在空间上的集中度是以后纯地区性公共物品,为什么会么会让 人口规模是最优的,没能总地租等于对纯公共物品的支出——以后对地租征收六个 充公性质的税收不仅是有速率的,为什么会么会让 也是纯公共物品融资所必需的单一税。⑩

  用通俗的话讲,“亨利·乔治定理”只是 我说,以后土地涨价归公, “私人永远不不纳(别的)税”。这对速率和公平都有有利的。当然,斯蒂格利茨证明“亨利·乔治定理”是有条件的,如“人口规模最优”,而中国现实中的城市都有满足。但该定理启发大伙儿儿看完中国目前“土地财政”的两重性。目前社会舆论对“土地财政”的诟病,多源于对“高土地出让金—高地价—高房价”机制的批评,这是有一定道理的。但大伙儿儿不应忘记,正是以后“土地财政”占到了全国各地方财政收入的60 %以上,企业和我人及所有的税赋才没能进一步加大。为什么会么会让 ,关键在于正确处置“土地财政”的两重性,既处置高地价原因高房价,又处置正常的土地涨价归公收益流失,而重庆这方面做得较好。60 3年2月,重庆在土地储备中心的基础上成立了重庆地产集团,由市政府注资,建立了政府主导型的土地储备供应机制。黄奇帆市长在接受凤凰卫视采访时说:

  有你什儿 拍、挂、招的权力不等于你拥有土地的权利,(点击此处阅读下一页)

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